Historia territorial y desmembracion de la provincia del Guayas desde 18??.

Por: Orlando Murillo.

Historia territorial y desmembracion de la provincia del Guayas desde 18??.

La provincia del Guayas ha sufrido varias desmembraciones territoriales y hoy se doy una nueva con la provincialización de la Peninsula de Santa Elena.

La actual Provincia del Guayas tiene un territorio llano con algunas elevaciones que no sobrepasan los 1.200 metros como la Cordillera Chongón - Colonche y se encuentra atravesada por los ríos Daule y Babahoyo para formar luego el Río Guayas que desemboca en el Océano Pacífico. La extensión territorial es de 21.211 km2 que representan el 7,6% del territorio nacional y tiene una población aproximada de 3.349.616 habitantes según el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INEC) representando más del 27% de la población nacional. En la Provincia del Guayas se encuentra el 28 % del parque industrial y el 40 % del comercio nacional; el 30 % de restaurantes y hoteles; y el 30 % del parque automotor del país. Del total de importaciones y exportaciones anuales movilizadas por los puertos comerciales del país, el puerto de Guayaquil moviliza el 70 % del total general. La península de Santa Elena tiene una superficie de 3.600 kilómetros cuadrados (1,46 % del total nacional) y con una población residente de alrededor de 240.000 habitantes (1,97 % del total nacional) y una población flotante superior a 200.000 personas en época alta de turismo. A través de la historia, la antigua Provincia de Guayaquil, en la actualidad Provincia del Guayas, ha sido agredida en su identidad e integridad por medio de la desmembración territorial. Desde la colonia, hasta los albores de la independencia la Provincia de Guayaquil mantuvo su unidad e identidad territorial, por el norte hasta el río Atacames (actual Provincia de Esmeraldas), al sur hasta Tumbes, al este la Provincia de Quito (estribaciones de la Cordillera de los Andes) y al oeste el océano Pacífico con una superficie que superaba los 43.398 km2. En el año 1824 el Gobierno de la Gran Colombia decreta la creación del Departamento de Guayaquil formado a su vez por las Provincias de Guayaquil y Manabí, esto es ratificado en la Ley de división territorial de 1835, constituyéndose esta en la primera desmembración territorial de nuestra provincia. En 1860 se cercena nuevamente a la Provincia de Guayaquil, separando lo que es en la actualidad la Provincia de Los Ríos y cambiando el nombre de Provincia de Guayaquil por Provincia del Guayas. La Convención Nacional del 23 de abril de 1884 expidió la nueva ley de División Territorial en la que se consagró la creación de la provincia de El Oro con su capital Machala que antiguamente formaba parte de la Provincia del Guayas. En 1979 se crea la parroquia Buena Fé del Cantón Quevedo en la Provincia de Los Ríos con territorios pertenecientes al Cantón El Empalme de la Provincia del Guayas. En 1989 se crea el Cantón Pichincha de la Provincia de Manabí, con territorios pertenecientes al cantón Balzar de la Provincia del Guayas. Desmembrando a la Provincia del Guayas se crearon los Cantones Santo Domingo (Provincia del Pichincha), Cumandá (Provincia del Chimborazo), La Troncal (Provincia del Cañar), Camilo Ponce (Provincia del Azuay) y la Provincia de Bolívar. En la actualidad la Provincia del Guayas, esta siendo agredida por provincias vecinas, las cuales tratan con la complicidad de la CELIR, desmembrar más nuestra tierra. Entre los principales conflictos limítrofes podemos mencionar: La Manga del Cura (Manabí), La Estacada (Manabí), El Piedrero (Cañar), Matilde Esther (Los Ríos – Bolívar), San Carlos (Cañar), La Isla (Chimborazo), El Recreo (Azuay), La Esperanza (Azuay), Los Shuaras (Azuay). Que son territorios que están el litigio pero que para los Planos oficiales como los del INFOPLAN, SIISE, SENRES y otros ya no forman parte del Guayas sino de otra unidad provincial, sin que hasta la fecha haya existido una resolución jurídica, constituyéndose en una campaña maliciosa de desinformación en perjuicio de los intereses del Guayas en 3.959 kilómetros cuadrados. Así es como a lo largo de un poco más de 100 años se minimizo una unidad e identidad territorial mantenida por más de 300 años de tradición, historia y derecho. La nueva agresión territorial a la Provincia del Guayas, sería la creación de la Provincia de Santa Elena, la misma que estaría conformada por los cantones de Salinas, La Libertad y Santa Elena con una superficie aproximada de 3.600 kilómetros cuadrados y una población que apenas superaría 238.889 habitantes de población residente con una elevada tasa de población flotante de más de 200.000 personas básicamente turistas de la ciudad de Guayaquil y otros cantones de la Provincia del Guayas y del país. La unidad de la Provincia del Guayas con su Península no solo es histórica sino también estratégica, los principales recursos hídricos de la Provincia del Guayas y muy particularmente Guayaquil como el Embalse de Chongón son los que dan agua para riego y consumo humano de toda la Península de Santa Elena, es así que sin el agua que envía Guayaquil no podría existir AGUAPEN ni la agricultura que se desarrolla en la actualidad. La gran infraestructura física, el desarrollo social, económico, administrativo y de gestión de Santa Elena se basa en el impulso que se genera desde Guayaquil y el Guayas, los principales edificios e inversiones inmobiliarias que se emplazan a lo largo del Malecón de Salinas y la primera calle son originarias de Guayaquil y los Guayasenses que dan a la Península de Santa Elena el poseer una densidad de edificios no existente en ninguna otra parte de la Provincia del Guayas y el país. Entre proyectos construidos podemos citar: Urbanizaciones Sevilla, Los Corales, Dunas, Hotel Barceló Colon Miramar, Salinas Yacht Club, Salinas Country Club, Puerto Lucia, Punta Centinela, Punta Blanca, Centros Educativos y Centros Comercial son unos pocos ejemplos de las iniciativas guayasenses por la Península de Santa Elena. Los principales usuarios de la infraestructura creada en la Península de Santa Elena, son los mismos Guayaquileños y Guayasenses que generan trabajo e ingreso a los peninsulares, de no ser por la carga poblacional que genera el Guayas y su área de influencia, ¿Quién utilizaría toda la disponibilidad de Restaurantes y Hoteles existente?, ¿Quién consume la pesca y la agricultura de la zona?. Las inversiones realizadas por los guayasenses han sido diversas y con impactos sumamente positivos para la economía peninsular entre las principales podemos citar: • Pesquería industrial en las ciudades de Chanduy y Monteverde.• Hotelería en Salinas, Valdivia, Montañita y otros sectores de la Ruta del Sol.• Educativa en las ciudades de Salinas, Santa Elena y San Pedro (CENAIM).• Agricultura en los sectores de El Azúcar y San Rafael.• Acuacultura en San Pablo, Valdivia y Palmar.• Turismo a lo largo de toda la Península de Santa Elena. Estas fuertes inversiones realizadas desde la Provincia del Guayas ocasionan que la tasa de desempleo de la Península de Santa Elena sea una de las más bajas del Ecuador. El principal eje motor del desarrollo peninsular ha sido Guayaquil y la Provincia del Guayas quienes han convertido a los cantones peninsulares en los más eficientes y dinámicos de la Provincia por encima de cantones más antiguos como Daule y Yaguachi que no gozan de igual capacidad de gestión, todo esto motivado por el empuje de esa gran población flotante que genera ingresos altos a la Península. El afán de desarrollo y progreso no van unidos indefectiblemente con el concepto de divisionismo territorial, la nueva Provincia de Santa Elena, de información recopilada y de investigaciones realizadas conocemos que en los últimos 7 años la inversión realizada por el Consejo Provincial del Guayas asciende a 40 millones de dólares. La nueva provincia de Santa Elena, no tendría rentas que superen los 6 millones de dólares anuales, de los cuales una buena parte se deberá emplear en gastos corrientes. Estos gastos corrientes no solo serán para la naciente Provincia de Santa Elena sumamente fuertes al necesitar desde un sitio de Sede Administrativa, Funcionarios, Trabajadores y Equipos con los cuales no cuentan en la actualidad. Esta carga seria muy alta para el Gobierno Central por cuanto necesitara crear una serie de organismos provinciales como: Gobernación, Intendencia, Direcciones Provinciales, Sub secretarias y otros organismos requeridos para el correcto funcionamiento provincial generando inmensos gastos no presupuestados para el presente ejercicio. Los cantones peninsulares no necesitan provincializarse para acceder al manejo autónomo de las rentas correspondientes, el Artículo 226 de la Constitución de la República del Ecuador permite a los Municipios asumir competencias con los respectivos recursos. Los municipios peninsulares deben canalizar sus justas aspiraciones a través del apoyo al proyecto de Ley Orgánica de Régimen Autonómico, también en discusión en la comisión de Descentralización del Congreso Nacional, que es la que verdaderamente les proveerá de todos los recursos económicos y del marco jurídico sólido y estable que le permitirá a la Península progresar e ir más allá de una simple provincialización. Nosotros los guayasenses no podemos permitir que la Provincia del Guayas eminentemente marítima se torne en una provincia Inter-Costanera, pues la Provincia del Guayas se quedaría sin márgenes en el Océano Pacífico. Como tradición histórica, no se debe cambiar, pero ya es tarde, se desmembro nuevamente.

Por: Orlando Murillo